Ich denke nicht das man wirklich Platz hat, mehrere Orden ins Spiel zu bringen, da die Streitkräfte nicht zu groß sein sollten. Eine Möglichkeit wäre sonst, alles "größer" zu gestallten. Also, dass ähnlich wie auf Armageddon oder Cadia große Streitmächte einfinden. Eine weitere Möglichkeit, wie man viele Orden einbringen kann ist, dass man die Streitmach ähnlich, wie die der Zeist-Kampagne aufbaut. Müsste man dann halt entscheiden, welche der drei Möglichkeiten man wählt.
Sollte es viele verschiedene Völker geben, kann man natürlich viele Charaktere freigeben. Ich sehe da keinen Grund die Spieler einzuschränken. Eine Ausnahme sind die von dir genannten Ränge. Wenn jemand vor hat solch einen Rang auszufüllen, sollte es vorher mit den Spielleichtern abgesprochen sein.
Das niemand Belial oder einen anderen bestehenden Charakter spielt ist natürlich klar. Man sollte sich schon eigene Charaktere ausdenken.
Ich habe mir auch schon ein paar Gedanken über die Story gemacht. Imperiale Armee ist halt anwesend, weil es um eine Imperiale Welt geht. Die Imperiale Armee bittet um Hilfe gegen Truppen des Chaos und die Space Marines kommen zur Hilfe. Vielleicht wissen Imperiale Armee und Space Marines gar nicht, worum es den Mächten des Chaos geht. Dies könnte vielleicht die Eldar wissen und gegebenenfalls ein Inquisitor. Dann hätte man auch schon Eldar und Inquisition mit einbezogen. Die Bevölkerung könnte schon vorher Probleme mit Orks gehabt haben, die Orks wurden manipuliert oder es war einfach Zufall, dass sie sich diesen Planeten zum kämpfen ausgesucht haben (ich denke es ist kein Problem Orks mit einzubeziehen :D). Die Marines und Imperiale Armee könnten halt erst später von den Eldar oder der Inquisition aufgeklärt werden. Necrons und Tyraniden brauch man nicht miteinzubeziehen, da diese RP-untauglich sind. Man müsste halt sehen ob man auch noch TAU dazu beziehen will.
Jetzt aber nochmal zu den einzelnen Völkern:
Loyale Truppen sind natürlich spielbar. Brauch ich nicht viel zu sagen.
Bei den Orks sehe ich das ähnlich wie du. Es läuft auch oft darauf hinaus, dass Orkspieler fast nur am kämpfen sind. Sei es gegen Gegner oder gegen sich selbst. Aber sie sind halt sehr beliebt.
Eldar denke ich kann man auch gut durchgehen lassen. Natürlich muss man sich gut mit ihnen auskennen,, aber das gilt bei anderen Völkern auch.
Chaos ist an sich auch gut spielbar. Jedoch besteht hier das von mir genannte Problem, welches "böse" Charaktere immer besitzen. Bei erfahrenen Spielern sehe ich hier natürlich keine Probleme.
Ob man diese kleineren Völker wie TAU oder Dark Eldar auch noch dazu nehmen sollte, müsste man halt sehen.